61-公共管理基礎考試大綱

(研究生招生考試屬于擇優選拔性考試,考試大綱及書目僅供參考,考試內容及題型可包括但不僅限于以上范圍,主要考察考生分析和解決問題的能力。)

一、考試目標

“公共管理基礎”是公共管理一級學科所屬六個二級學科碩士研究生入學考試科目之一。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量,廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的等多種方法,強化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務品質,從而實現公共福祉與公共利益的活動與過程。本科目要求考生系統掌握該學科的基本概念、基礎理論和基本方法,并能將其用于理解、分析和解決公共管理問題。

二、考試形式與試卷結構

(一)試卷分值及考試時間

本試卷滿分為150分,考試時間為180分鐘。

(二)答題方式

答題方式為閉卷、筆試。

(三)試卷題型結構一般為名詞解釋、簡答、論述、材料分析、計算分析等題型,每次考試具體采取哪些題型,視具體情況而定。

三、考試內容

一、管理學基礎

(一)總論

1、管理導論

2、管理理論的歷史演變

(二)決策

1、決策與決策過程

2、環境分析與理性決策

3、決策的實施與調整

(三)組織

1.組織設計

2.人員配備

3.組織文化

(四)領導

1.領導的一般理論

2.激勵

3.溝通

(五)控制

1.控制的類型與過程

2.控制的方法與技術

3.風險控制與危機管理

(六)創新

1.創新原理

2.組織創新

二、公共管理學概論

(一)公共管理學成為獨立學科的內在依據

1.公共管理與私部門管理有本質區別

2.現代社會變遷推動公共管理發展

3.傳統行政學的局限

(二)公共管理學是時代的產物

1.西方國家擺脫困境的需要

2.科技革命和全球化浪潮

3.政府管理和民主制度方面的矛盾

(三)公共管理學的內涵與研究方法

1.公共管理的含義

2.公共管理的構成要素

3.公共管理學的研究內容

4.公共管理學的研究途徑和方法

(四)公共管理學與中國的發展

1.公共管理學與中國的市場經濟

2.公共管理學與中國的社會發展

三、公共管理理論與實踐的發展

(一)公共管理學的理論淵源

1.管理理論

2.公共選擇理論

3.政府失敗論

4.代理理論和交易費用理論

(二)公共管理的發展歷程

1.公共行政時期

2.威爾遜的“政治與行政二分”觀點

3.韋伯的科層制

4.公共管理時期

(三)新公共管理

1.主要工業化國家的新公共管理模式

2.對新公共管理的評析

四、公共管理的管理主體

(一)公共組織的理論

1.公共組織的概念

2.公共組織的特點

3.公共組織的結構

(二)公共組織的類型

1.政府組織

2.非政府公共組織

3.公共組織的作用

(三)公共組織中的人員

1.公共組織中的領導者

2.公共組織中的一般管理者

3.被管理者

(四)傳統公共組織的困境與變革

1.科層制的基本特征

2.傳統科層制組織的困境

3.公共組織的變革

五、公共管理的物品及供給

(一)公共物品的含義與類型

1.公共物品的含義

2.公共物品的特性

3.判別公共物品步驟

4.公共物品的分類

5.公共物品與私人物品

(二)公共物品的供給

1.公共物品供給的特點

2.政府機構與公共物品的供給

3.公共物品有效供給的條件

4.準公共物品與混合物品的供給

5.公共物品供給的變化趨勢

(三)政府與公共物品供給

1.政府提供公共物品的方式

2.改革政府在公共物品管理中的行為

六、公共管理職能

(一)公共管理職能概述

1.公共管理職能的涵義及其形成原因

2.公共部門的程序性職能

3.公共部門的任務性職能

(二)公共管理職能的歷史演變

1.傳統社會的公共管理職能

2.西方國家公共管理職能及其變遷

3.新中國公共管理職能的嬗變

(三)市場經濟中的公共管理職能

1.市場機制的缺陷

2.市場經濟中公共管理職能的內容

3.公共管理職能的限度

七、公共政策

(一)公共政策概述

1.公共政策的研究視角和路徑

2.政策研究的資料收集與分析方法

3.公共政策與政策工具

(二)政策系統與公共決策體制

1.政策行為者與政策系統

2.公共權力與公共決策體制

3.非政府政策行為者與公共政策

(三)公共政策過程

1.政策過程及其理論模型

2.政策問題與議程設定

3.政策方案的規劃與抉擇

4.公共政策執行

5.公共政策的評估與監控

6.公共政策的變動、終結與周期

八、公共管理的管理工具

(一)公共部門戰略管理

1.公共部門戰略管理產生的背景

2.公共部門戰略管理的類型

3.公共部門戰略管理的實施

4.公共部門戰略管理的問題與改進

(二)公共部門績效管理

1.績效管理概述

2.公共部門績效評估指標的選擇

3.公共部門績效評估指標體系的建構

4.公共管理績效的改進

(三)公共部門目標管理

1.目標管理

2.目標管理的優缺點和在公共部門應用的局限

九、公共管理的責任與監控

(一)公共權力與公共責任

1.公共組織發展及公共權力的形成

2.公共權力的內涵及其特性

3.公共權力與公共責任的統一

(二)公共責任的性質與落實

1.責任的概念

2.公共責任的性質

3.公共責任的落實

(三)公共權力的監控

1.對公共權力監控的含義

2.公共權力監控的機制

3.正確處理公共權力監控中的問題

十、公共管理中的政府角色

(一)政府的性質與作用

1.政府的含義與性質 

2.政府的職能與職權

3.政府職能的有限性

(二)政府與市場的關系

1.政府與市場的區別

2.政府與市場的聯系

3.政府與市場關系中存在的問題

4.規范政府與市場關系的措施

(三)政府與企業的關系

1.政府與企業的區別

2.政府與企業的聯系

3.優化我國政企關系的措施

(四)政府與社會的關系

1.政府與社會的聯系

2.政府與社會關系中存在的問題

3.改善政府與社會關系的措施

(五)政府再造

1.政府再造的含義

2.西方國家的政府再造模式

3.我國政府的再造模式

十一、非政府公共組織

(一)非政府公共組織概述

1.非政府公共組織的內涵

2.非政府公共組織的特征和主要類型

3.非政府公共組織的功用

(二)非政府公共組織的發展狀況及趨勢

1.非政府公共組織在國內外的發展

2.非政府公共組織發展的內在局限

3.非政府公共組織發展的趨勢

(三)事業單位

1.事業單位的內涵

2.事業單位的主要特征

3.事業單位與其他社會組織的區別

4.事業單位的類型

5.我國事業單位目前存在的問題及改革

(四)公共企業

1.公共企業的性質及其分布

2.公共企業的社會功能

3.政府對公共企業的管理

4.公共企業存在的問題及改革

十二、公共部門人力資源概論

(一)公共人力資源開發與管理概述

1.公共人力資源與公共人力資源管理的含義與特征

2.公共人力資源管理的職責和功能

3.公共人力資源管理的目標

4.公共人力資源管理部門與公共人力資源管理專業人員

5.公共人力資源管理的歷史、所面臨的挑戰與發展趨勢

(二)國家公務員制度

1.公務員與公務員制度概述

2.公務員管理制度

(三)公共人力資源培訓與開發

1.公共人力資源培訓與開發概述

2.有效的公共人力資源培訓系統流程

3.公共人力資源培訓的方法

4.公共人力資源開發

十三、公共管理方法與技術

(一)公共管理績效評估方法與技術

1.績效評價方法概述

2.績效評價方法與技術

3.績效管理在公共管理中的運用

(二)公共管理決策方法與技術

1.公共管理決策方法與技術

2.集體決策方法

3.確定型決策方法與技術 

4.風險型決策方法與技術

5.不確定型決策方法與技術

(三)公共危機管理方法與技術

1.危機與危機管理的內涵

2.危機管理的系統結構

(四)公共項目管理方法與技術

1.項目與項目管理

2.項目管理過程 

3.公共項目

4.項目管理在公共管理領域的應用

(五)公共部門全面質量管理

1.全面質量管理概述

2.公共部門全面質量管理

3.公共部門應用全面質量管理遵循的程序(PDCA)

4.公共部門建立質量管理體系的問題

(六)公共管理的系統分析方法

1.系統與系統方法

2.系統分析概述

3.系統分析中的定性方法   

4.系統分析中的定量方法

十四、公共管理的理論前沿

(一)注意力分配

1.注意力分配:一個跨學科的理論主題

2.注意力分配的宏微觀研究

3.注意力分配的跨學科研究

4.注意力分配與組織研究

(二)組織激勵

1.強激勵

2.弱激勵

3.激勵扭曲

(三)績效博弈

1.績效評估與績效博弈

2.績效博弈行為的類型學

3.績效博弈的測量與應對

十五、公共管理的實踐熱點

(一)大數據與公共管理

1.大數據的崛起及迅速發展

2.大數據對公共管理的影響

3.政府應該如何應對大數據時代

4.電子政務與數字政府

(二)公共危機管理

1.公共危機概述

2.公共危機管理概念

3.公共危機管理的運行機制

(三)公共管理新模式的探索

1.單一模式論

2.多模式論

(四)公共部門(政府)改革

1.西方國家公共部門(政府)改革

2.我國公共部門(政府)改革

主要參考書目

1. 《管理學》編寫組:《管理學》,高等教育出版社,2019年。

2. 黎民,倪星:《公共管理學》(第三版),高等教育出版社,2019年。

3. 寧騷:《公共政策學》,(第三版),高等教育出版社,2018年。

4. 丁煌:《西方行政學說史》(第三版),武漢大學出版社,2017年。

5. 鄧崧:《公共管理方法與技術》, 科學出版社,2018年?!?/span>

6. 孫柏瑛 祁凡驊:《公共部門人力資源開發與管理》(第五版),中國人民大學出版社,2020年。